大陆法系国家通常通过制定成文法的形式来确认一项国家制度(或政策)，该部门法通常包含制度的一般原则与按照原则制定的具体措施。瑞士通过制定《墓地权法》确立了墓地基本制度，其最主要的内容是明确规定了墓地土地使用权的物权性质。《墓地权法》规定墓地土地使用权是受特殊保护、可以限制土地所有权和土地抵押权的特殊用益物权。...

我国学者关于经营性公墓土地使用权性质主流观点仍是将其作为一种建设用地使用权理解，认为应当将其纳入《物权法》用益物权体系，法权则是建设用地使用权。绝大多数学者支持该主流学说，主要有如下三点论据:一是经营性公墓土地使用权的客体为特殊不动产，符合物权特性。经营性公墓符合不动产的基本法律属性即自然物的特性和社会经济属性。同时，经营性公墓作为特殊不动产，仍具备与一般不动产相区别的特性。经营性公墓是动产与不动产的结合，是严格限制用途及形式的具备伦理物法律特征的特殊不动产，旨在为逝者亲属提供祭奠场所。...

一些学者认为应当将经营性公墓土地使用权作为一种类似传统民法的地上权理解，强调该观点是经历过古代中国与现代韩国的双重选择。地上权又称为“借地权”，是指以在他人土地上建设有建筑物或其他工作物为目的而使用他人土地的权利。无论是罗马法还是现代民法都明确主张地上建筑物为土地所吸收，建筑物永远是土地的重要组成部分。地上权源起于罗马法，实质在于设立“房随地走”原则的例外情况，可使利用他人土地建筑房屋的地上权人，确保建筑物与地上权的结合，将建筑物独立于土地之外，进而可以拥有建筑物的所有权。...