殡葬制度的顺利实施要通过组织活动得以体现，要有管理者与被管理者，这就需要完善的殡葬管理体制机制，各司其职，确保组织系统能有效执行殡葬规范。最后，殡葬制度的正常运转也需要完善的设施设备来提高殡葬服务水平。殡葬制度的实施离不开具体的殡葬机构，我国殡葬制度改革背景下，殡葬政策的颁布推行产生了特有的殡葬行业。虽然政府主导下的结构略显单一，但殡葬服务发展过程却错综复杂。正是有了火葬倡议书，才有了推行殡葬改革，也正是有了推行火葬，也才形成了特有的殡仪馆、公墓等服务于殡葬改革的殡葬行业的形成。...

殡葬活动会影响社会的各个方面，新中国推行的殡葬制度改革在不同阶段有着不同的理性目标。从殡葬文件中，我们可以看到推行火葬是我国一直以来政策文件制定的原则，一直是我国殡葬改革的主要目标之一。其它政策更多地是其承载不同时期出现问题的阶段性制度安排。正是这些不同阶段发布的各项殡葬政策引导着殡葬事业的发展方向，形成了中国现代殡葬制度。殡葬政策的历史演进规律有以下几点:...

政策工具是达成政策目标的手段。政策工具可以分为三类，一类是自愿型工具，第二类是混合型工具，第三类是强制型工具。自愿型工具主要包括家庭和社区以及自愿性组织和市场;混合型工具包括信息与劝诫、补贴、产权交易和税收与使用费;强制型工具包括管制、公共事业和直接提供。我国殡葬政策为达成目标，我们可以看出，我国殡葬政策主要以强制性工具为主，兼具混合型工具的特征。政府推行火葬，并且作为殡葬改革的基本原则，是靠法规来确定并强制实施的。而殡仪馆等国有殡葬机构，也是作为一种强制性工具提供的，其强制性比管制更强。混合型工具也有用到，比如信息和规劝，最初推行火葬也是采用宣传倡导的方式，后期《关于推行节地生态葬的指导意见》就是对于民间大众的规劝，对于保障民生的基本殡葬服务的均等化方面，主要采用了补贴的政策工具。...